社保基金归口财政部 市场化前景可期

　国务院近日发布了相关机构设置的通知，其中全国社会保障基金理事会由原国务院直属事业单位，改由财政部管理。

　　早在今年3月全国两会期间，在国务院机构改革方案中，社会保障基金理事会的变局已定。根据改革方案，全国社会保障基金理事会的隶属关系由国务院管理调整为由财政部管理，作为基金投资运营机构，全国社会保障基金理事会不再明确行政级别。

之所以要进行这样的改革，首先是由社会保障基金的性质和作用决定的。

　　2016年国务院印发《全国社会保障基金条例》之后，“养老金入市”的声音一时颇具声势。这是一种误解。人们平时缴纳的“五险”是社会保险基金，与“社会保障资金”虽然只有一字之差，含义却天差地别。

　　社会保障资金属于国家储备性质的基金，资金来源不包括个人和企业，全部由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。也就是说，到目前为止，社会保障基金还在积累，没有消费。

　　按照法定的职责，社会保障基金理事会是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。在管理方面，理事会要定期向社会公布全国社保基金的资产、收益、现金流量等财务状况，根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金；在运营方面，一言以蔽之，就是要让钱生钱，使社会保障基金能够保值增值，扩大基金池规模，使国家有足够的资金应对即将到来的老龄化高峰，因此理事会的一个重大职责就是制定投资经营策略并组织实施。

　　对社会保障基金理事会的相关职责有所了解之后就会明白，这个机构和财政部的密切关系非同一般。事实也是如此，这一点从历任理事长的人选即可看出。从2000年社保基金会成立至今，一共有5任理事长，除了戴相龙以外，其他4位都是从财政部部长职位退下来的。其中的奥秘，专家说得很清楚：理事长从事的工作责任重大、专业性很强，而且与财政部的职能关联紧密，因此卸任的财政部长往往是最佳人选。

　　一方面，社会保障基金理事会的资金来源有一项就是财政拨款；另一方面，全国社会保障基金理事会管理的储备基金是为了防范未来人口老龄高峰的资金缺口，而财政部负责对当期养老保险基金资金缺口进行财政补贴，两者之间关系密切。熟悉了以上背景，现在将社会保障基金理事会改由财政部管理，其首先的利好应该说非常直观：工作的机制更为顺畅，也降低了行政运行的成本。

　　有理由相信，在工作机制理顺之后，有利于财政部统筹社保基金管理，更加科学合理编制社保基金预算，调剂社保基金盈余，发挥社保基金服务民生、保障民生、改善民生的综合效益。

　　作为基金投资运营机构，社保基金理事会不再明确行政级别，或将更好地发挥它的市场化功能。扩大社会保障基金池，无外乎两条基本途径：一是增加财政补助；二是通过投资实现社会保障基金的增值。前者可能牵涉增税，会产生一些负面效应，与之相比，后者对于克服人口老龄化所带来的社会保障基金支付压力，加快社会保障基金与金融市场的互动，减少财政负担，以及协调国民经济发展都具有重大价值。

　　根据相关部门已经公开的数据，2016年，社保基金权益投资收益额319.40亿元，投资收益率1.73%，社保基金自成立以来的年均投资收益率则达到了8.37%。从中可以看出，社保基金保值增值的压力不小。隶属关系的改革是否会促使社会保障基金逐步拓宽投资渠道，在确保安全的前提下实现有效保值增值，各界显然抱有很大期待。

　　社会保障基金体量巨大，关系国计民生，对此既要设立专门的投资运营机构，监督管理部门也不可或缺。财政部是负责国家财政收支的政府机关，将全国社会保障基金理事会纳入财政部管理，符合《预算法》的规定，也无疑更有利于基金收支预算的监督。